案例摘要
四川省成都市郫都区在全国率先探索社区社会企业发展，先后出台《社区社会企业扶持培育办法》《郫都区城镇社区社区社会企业操作指南》等地方性文件，参与全国首个《社区社会企业运营规范》标准制定。通过构建“一库一学院一平台一中心”多维度支持矩阵，逐步完善多元化服务资源汇聚、立体化服务体系构建、精准化服务供给优化、亲民化服务联系增强的发展格局。目前，郫都区已培育入库社区社会企业30家，解决600余人就业，惠及居民50万余人次，有效盘活社区闲置资源，打通市场主体参与社区治理渠道，为破解基层“小马拉大车”困境、实现治理与发展互融互促提供了可复制的实践样本。
问题背景
习近平总书记指出，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。随着经济社会双转型深入推进，基层治理面临资源碎片化、资金渠道单一、参与动能不足、基层负担过重等结构性矛盾。成都市郫都区委社会工作部牵头开展社区社会企业培育探索，着力破解以下四重困境：
一是社区资源分散，有效转化率低。社区资源权属分散在不同利益主体，开发边界模糊、整合度不高，大量空间与资产处于闲置或低效利用状态，制约了社区可持续发展。
二是资金来源单一，可支配财力薄弱。社区经费主要依赖部门划拨工作经费，可自由支配资金有限，应急能力不足、经济韧性较低，对财政资源高度依赖。
三是发展动能不足，多元参与渠道匮乏。居民对美好生活的需求日益扩大，而第三方购买服务尚难完全覆盖，社区自身潜能未得到充分挖掘，亟需新的组织载体来联结各方、构建治理共同体。
四是治理重心下移，基层面临减负增效压力。责任和事权向基层扎堆转移，形成“小马拉大车”结构困境。亟需探索以社区为平台、多元主体协同参与的现代治理模式，引导各方力量为基层增能增效。
主要做法
（一）坚持党的领导与制度先行，构建“三位一体”规范发展格局
成都市郫都区强化党的领导核心作用与制度刚性约束，建立健全社区社会企业规范化运行基础框架。
1. 强化党建引领机制。 完善社区党建融合机制，涉及“三重一大”决策必须在街道党工委、社区党组织引导和监督下进行，确保社区社会企业目标不偏航、属性不变味。
2. 健全制度规范体系。 在全国率先出台《郫都区社区社会企业培育扶持办法》《郫都区社区社会企业操作指南》《郫都区社区社会企业入库指南》等政策文件，并参与全国首个《社区社会企业运营规范》标准制定，实现从设立到监管全流程有据可依。
3. 制定标准化章程模板。 联合成都市社会企业发展促进会制定《社区社会企业公司章程》，从企业设立、治理结构到居民监督实现全部标准化、流程化、系统化作业。
（二）坚持科学运营与风控并重，构建“三轻三重”健康发展模式
郫都区明确培育定位与运营原则，建立低风险、可持续的商业运营体系，确保社会目标与经济效益动态平衡。
1. 确立三大工作原则。 坚持党建引领社区主体、民主决策补位服务、市场运作效益平衡三大原则，对集体议事、法人代表等程序进行明确规范。
2. 锚定培育核心目标。 以提升社区治理能力现代化、搭建社区供需渠道平台化、盘活城镇社区资源多元化、实现社区服务持续化为目标，建立年度运营良好评估机制，标准化测量社会效益与经济效益平衡尺度。
3. 推行“三轻三重”低风险运营。 指导社区社会企业实行“轻资产、轻运营、轻结构”和“重平台、重服务、重循环”，有效降低运营风险，构建可持续发展的社区商业服务体系。
（三）坚持系统思维与平台支撑，构建“四个一”多维发展矩阵
郫都区在全国率先构建“一中心、一学院、一库、一平台”全方位支持体系，为社区社会企业提供全流程、系统性发展保障。
1. 建立社区社会企业综合服务中心。 链接行业专家学者、智库，为社区社会企业提供日常咨询、实地指导、分析研判、评估监管等支持，构建全流程孵化培育体系。
2. 成立社区社会企业治理学院。 制定“师资、课程、教学”多维度赋能提升计划，以深度调研摸底为基础，开展各类主体沙龙和研修研学，串联优质服务场景，形成社区社会企业实地研学游线。
3. 建立社区社会企业培育库。 通过综合评估筛选具有发展潜力的社区社会企业入库，进行重点孵化培育、分类指导壮大。
4. 搭建社区社会企业资源对接平台。 联合专业团队开发线上平台，实现入库监管、信息发布、展示交流、资源链接等功能，打通供需对接堵点。
（四）坚持问效激励与动态监管，构建“评优赋能”长效保障机制
郫都区建立科学评估与激励扶持并重的制度闭环，确保社区社会企业发展活力持续迸发。
1. 扎实做好成效评估。 建立社区社会企业评估指标体系，定期对入库企业进行运营良好评估，结果与支持政策挂钩。对监管中发现社会目标不稳定的企业，及时预警跟踪、督促改进。
2. 设立激励扶持基金池。 对入库社区社会企业给予1万元初创支持；对被认定为成都市社会企业的给予2万至5万元运营支持；对发挥作用明显、居民评价较高的给予激励奖励，形成“扶上马、送一程”的梯度扶持。
实践成效与经验启示
当前，郫都区已形成全方面、系统化的社区社会企业发展机制，探索出新城市片区、老旧城区、城乡接合片区、环高校园区及环商圈景区等五类发展模式，孵化培育的社区社会企业成为参与社区治理、搞活社区经济的新生力量。
（一）多元化的社区服务资源不断汇聚。搭建多元主体参与平台，先后引进西南交通大学、西南石油大学等高校及UME星空餐厅、科马网球等优质社区合伙人30余个，汇聚高校、企业、社会组织、居民等各方资源，社区服务内涵和外延持续丰富。
（二）立体化的社区服务体系逐步完善。横向有效联动国资、行政审批、市场监管等12个部门资源共享，纵向打通市—区—街道（镇）—社区—小区五级资源统筹转化体系，以理论研究、实务指导、场景营造相结合方式精准化推进改革，构建一站式、立体化、可持续发展的社区服务体系。
（三）精准化的社区服务供给持续优化。精准对接居民需求，针对性开展需求识别和分类，搭建供需对接平台，为社区居民提供养老、托幼、教育、物业管理、文化体育、便民生活等20余项增值服务。已形成“德安社区安置小区物业服务提质”“红旗社区商居联盟街区共治”“奎星楼社区十八匠家门口便民服务”“双柏社区小柏食堂”“蜀源科创谷产学研孵化转化”等10余个特色鲜明的实务案例。
（四）亲民化的社区服务联系不断增强。在原有居民代表大会、议事会等组织构架之外，拓展出居民参与公共事务、共建共治共享的新平台。社区社会企业通过党组织会议、社区议事会、董事会、监事等机制，将居民代表纳入决策和监督流程，有效增强了社区事务的民主监督和居民参与治理的广度深度。
【案例申报单位】
四川省成都市郫都区委社会工作部
